Мэр Архангельска Виктор Павленко: Губернатор находится во власти иллюзий

Распределение финансовых потоков между центром и муниципальной властью стало предметом обстоятельного обсуждения на недавно состоявшемся Госсовете под председательством президента Дмитрия Медведева. Больше самостоятельности в распоряжении федеральными средствами регионам и муниципалитетам, обеспечить выполнение их полномочий необходимыми финансами, расширить источники доходов региональных и местных бюджетов – всё это, по убеждению президента, должно стать важнейшей задачей, которую надо решать в самое ближайшее время.

Этот мощный посыл центральной власти как нельзя точно отражает проблемную ситуацию, которая сложилась в последние годы в нашей области. Уже три года, как Архангельск вместе с Северодвинском, Новодвинском, Котласом и Коряжмой воюет с областным правительством за право оставлять собираемые на территории муниципального образования налоги. Режим их распределения устанавливается региональным законом о межбюджетных отношениях, который подвергся серьёзной ревизии в посткризисном 2009 году. Тогда губернатор Илья Михальчук обратился к городам-донорам областной казны с просьбой, чтобы они помогли районам области и согласились урезать долю поступлений с причитающегося им подоходного налога, а также поделились отчислениями с налога на имущество и налога, взимаемого при применении предпринимателями так называемой «упрощёнки». При этом в ходе одной из сессий облсобрания губернатор публично заверил, что как только экономический кризис ослабнет, городам вернут прежние нормативы отчислений.

Несмотря на то, что Архангельск сам оказался в период кризиса в сложном положении, он пошел на такой секвестр. Мэр не мог допустить дефолта целой области. Городу пришлось отказаться от программы развития Архангельска как областного центра, отложить газификацию, свернуть проекты по модернизации коммунальной инфраструктуры, уменьшить объёмы капремонта… Бюджет Архангельска тогда, в 2009-ом году, потерял миллиард рублей своих доходов.

Уже в 2010 году кризисные явления в Поморье практически миновали, облбюджет стал уверенно расти, но губернатор отказался от своего обещания восстановить прежнее статус-кво в межбюджетных отношениях. Несмотря на это, Архангельск даже в этих условиях сумел увеличить свои доходы и 2010 год закончил с профицитом в 110 миллионов рублей.

Практика отъёма честно заработанного городом продолжилась и дальше, несмотря на условия нарастающего дефицита средств, необходимых для выполнения муниципальной властью её прямых полномочий. Например, только на решение неотложных задач казне необходимо ежегодно 11 миллиардов рублей, а собственные доходы, урезанные близорукой политикой области, составляют чуть больше шести миллиардов.

Пытаясь вернуть городу заработанное, мэр Виктор Павленко вносит в облсобрание проект регионального закона о придании Архангельску статуса областного центра. Правительство области выступает против (губернатор лично подписывает отрицательное заключение на инициативу архангельского градоначальника), однако областные депутаты не идут на поводу и принимают закон. Так, благодаря совместным усилиям архангельского мэра, городского и областного депутатского корпуса, город законодательно обрёл право на получение двух процентов от доходов областного бюджета.

Но и тут не обошлось без подвоха: при передаче от города в область учреждений здравоохранения региональная власть продавила решение о снижении и так уже ранее уменьшенного подоходного налога на 16 до 10 процентов, также вдвое была сокращена доля города в налоге на имущество и в «упрощёнке». В результате таких манипуляций бюджет Архангельска в 2012 году недополучит ещё более миллиарда рублей!

Да, вместе с полномочиями Архангельск должен передать и источники их финансирования, но лукавство в том, что сами полномочия «стоят» 996 миллионов, а область забирает на 100 миллионов рублей больше. Но и этого мало! Так же из архангельской казны забирают полторы сотни миллионов рублей, которые город добровольно расходовал на содержание муниципальной милиции, хотя имел полное право этого не делать.

Подобная политика губернатора Ильи Михальчука, из-за которой городу с каждым годом всё больше урезают собственные доходы, фактически направлена на откровенное разрушение областного центра. А ведь когда-то Илья Филиппович заявил, что жизнь архангелогородцев надо делать комфортнее, а сам город должен становиться привлекательным лицом региона. На деле же все обещания и речи оказываются риторикой губернатора. Так что после разрушительной по отношению к Архангельску бюджетной политики странно слышать его телепризывы «спросить с муниципалитета, почему он не думает о людях?».

Как раз именно мэрия с градоначальником делают всё для того, чтобы смягчить последствия курса по умалению роли Архангельска в жизни региона. За последние три года в городе построены сотни квартир, капитально отремонтированы десятки многоквартирных домов, десятки километров городских дорог и кварталов приведены в порядок, совершенствуются транспортная, коммунальная и социальная инфраструктуры. И эта последовательная линия в точности совпадает с позицией федерального центра, где на уровне президента и премьера даны фактически прямые указания на укрепление роли муниципалитетов.

Вот и заседание Госсовета, о котором упоминалось в начале, было специально посвящено вопросам децентрализации. При этом особо подчёркивалась необходимость обеспечить такой переход достаточными средствами, а не просто взвалить на местную власть ничем не обеспеченные обязательства. Для этого предложено расширить налоговую базу местной власти, однако наша областная власть проводит прямо противоположную политику, направленную на изъятие у эффективно работающих муниципалитетов их заработанных доходов. В результате органы самоуправления теряют стимулы наращивать поступления в местный бюджет, развивать малый и средний бизнес, поощрять приток инвестиций – ведь область всё равно возьмёт и распределит такую прибавку, как захочет, да ещё залезет в карман неотложных текущих обязательств муниципалитетов.

Особенно ярко такой разорительный подход заметен, когда дело касается Архангельска. И с таким отношением к городу его мэр категорически не согласен.

– Считаю нелогичной и вредной для горожан позицию губернатора Ильи Михальчука, – заявил недавно глава областного центра Виктор Павленко, давая оценку губернаторскому курсу по отношению к городу. – Я знаю, что моя принципиальная позиция не устраивает губернатора, однако последовательно бороться за право Архангельска развиваться, за стабильность в городе я буду всегда.

«В стране не должно быть бездумного засаживания полномочий», сказал президент, «когда центр сбрасывает их на места», а власть «без копейки денег их потом не исполняет». «Это категорически неприемлемая ситуация. Наша задача как раз сделать так, чтобы под каждым полномочием, которое вы имеете, были деньги», – подчеркнул Дмитрий Медведев. Именно за этот курс на ответственное исполнение обязательств перед людьми последовательно борется мэр всех горожан Виктор Павленко.

Кто же реально может сопротивляться такой губернаторской политике? Только нынешний архангельский мэр, который этим занимается уже не первый год, набивший шишек и получивший в коридорах областного правительства репутацию неуступчивого градоначальника. И только мы, горожане, можем поддержать позицию Павленко как человека, отстаивающего наши интересы. Кому хотят отдать власть те, кто своими шаловливыми руками тянутся к городской казне или нажитому поколениями наших земляков имуществу? Разумеется, своим ставленникам. Губернатор Илья Михальчук находится во власти иллюзий: пусть даже с непрофессиональными, но верными ему, не готовыми с ним спорить людьми он может сделать наш великий город лучшим. О том говорят опыт и наблюдения за делами в области (один недостроенный бассейн в Архангельске чего стоит!). А может быть, надо опираться на тех, кто сопротивляется. Так надежнее.
 
По матералам газеты "Архангельск - город воинской славы"